Ростехнадзор разъясняет: Профилактический визит

Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

---

Вопрос от 24.06.2024:

Планируется ли в отношении электросетевых компаний проведение профилактических визитов?

Ответ: В соответствии с Положением о федеральном государственном энергетическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2024 г. № 1085 при осуществлении государственного надзора предусмотрено проведение следующих профилактических мероприятий:

• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление предостережений.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) до 2030 года в рамках видов государственного контроля в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения по поручению Президента Российской Федерации, по поручению председателя Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 11 (4) Постановления № 336 в рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения может проводиться профилактический визит, не предусматривающий возможности отказа контролируемого лица от его проведения, в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены
к категории высокого риска.

В отношении электросетевых организаций, объекты контроля которых отнесены к категории высокого риска проводятся плановые выездные проверки.

---

Вопрос от 25.04.2024:

Стало известно, что в течение 2024 года в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты - АГЗС будут проводиться профилактические визиты. Скажите, возможно ли, юридическому лицу отказаться от данного профилактического визита?

Ответ: Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 января 2024 г. № АН-П51-1344, в соответствии с пунктом 11(5) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок до 30.11.2024 будут проведены профилактические визиты в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции, не предусматривающие возможность отказа от их проведения.

---

Вопрос от 28.03.2024:

Наша организация получила уведомление о проведении обязательного профилактического визита в отношении опасного производственного объекта - станции газозаправочной (автомобильной).

Прошу разъяснить на основании какого документа будет проводится данное профилактическое мероприятие.

Какие меры могут быть приняты в отношении нашей организации по результатам данного профилактического мероприятия.

Ответ: В соответствии с приказом Ростехнадзора от 1 февраля 2024 г. № 34, изданным во исполнение поручения Правительства Российской Федерации территориальным управлениям Ростехнадзора надлежит организовать и провести в 2024 году профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции (далее – профилактические визиты).

Особенности организации и проведения таких профилактических визитов установлены пунктами 11(5) и 11(6) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Профилактические визиты не являются контрольными (надзорными) мероприятиями, относятся к профилактическим мероприятиям. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день.

Профилактические визиты подлежат проведению, в том числе в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области промышленной безопасности и предусматривают возможность проведения осмотра объектов (зданий, сооружений, территорий и т.д.) и истребования документов у контролируемых лиц.

Осмотр осуществляется непосредственно инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя.

Административное законодательство не предусматривает возможности применения мер воздействия в пределах санкций статей КоАП РФ по результатам профилактических мероприятий.

Исходя из требований части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждение дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, отнесенных, в том числе к предмету видов государственного контроля (надзора) и регулируемых Федеральным законом № 248-ФЗ, по результатам профилактических мероприятий не допустимо.

Следовательно, по факту выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований инспектор не вправе составлять протокол об административном правонарушении.

По факту выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Контроль выполнения предписания, выданного по результатам профилактического визита, осуществляется в общем порядке в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ.

---

Вопрос от 29.02.2024:

Могут ли быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа? В каких случаях бывают такие профилактические визиты?

Ответ: Пунктом 11.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что до 2030 года в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются данным Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения, по следующим основаниям:

• по поручению Президента Российской Федерации;
• по поручению Председателя Правительства Российской Федерации;
• по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Поручения Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации о проведении профилактического визита должны содержать следующие сведения:

• наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты;
• перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты;
• период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты.

---

Вопрос от 29.02.2024:

В каких целях и в какой срок проводится профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от их проведения?

Ответ: Пунктом 11.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от их проведения, проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, истребования документов. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день. Если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений

---

Вопрос от 27.06.2023:

Статьей 45 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ФЗ № 248-ФЗ предусмотрен ряд профилактических мероприятий, в том числе профилактический визит. Предусмотрен ли профилактический визит при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности?

Ответ: На сегодняшний день, Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности профилактический визит не входит в перечень профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Однако Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору готовиться проект нормативно-правового документа о внесении соответствующих изменений в положение о надзоре.

---

НА ПРАКТИКЕ:

---

Профилактические визиты Ростехнадзора на АГЗС

---

12.01.2024 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в целях реализации положений Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в 2023 году проведено свыше 19 тысяч профилактических мероприятий.

Профилактика нарушений обязательных требований, является приоритетным направлением государственного контроля. В сравнении с 2022 годом число проведенных мероприятий увеличилось в 1,5 раза.

В соответствии с утвержденными графиками реализации профилактических мероприятий, направленных на минимизацию аварийности и травматизма на предприятиях, а также повышение уровня осведомленности поднадзорных организаций в вопросах обеспечения безопасности, были реализованы следующие мероприятия:

• проведено 4 публичных обсуждения правоприменительной практики;
• направлено более 12 тысяч информационных писем, проведено 89 совещаний по вопросам соблюдения обязательных требований, о недопущении случаев аварийности и травматизма на поднадзорных объектах;
• проведено 34 профилактических визита, в ходе которых контролируемое лицо проинформировано об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности;
• осуществлено 5372 консультации по вопросам, касающихся возложенных на государственный орган полномочий;
• объявлено 1723 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению их соблюдения;
• на официальном сайте в сети «Интернет» размещены нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, оценка которых является предметом государственного контроля (надзора);

Комплексная реализация профилактических мер организационного, информационного и правового характера направлена на рост добросовестного и ответственного подхода поднадзорных организаций к соблюдению требований безопасности на эксплуатируемых объектах.

---

20.12.2023 На территориях Московской, Тверской, Владимирской, Ивановской, Ярославской и Костромской областей по итогам 11 месяцев 2023 года специалистами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора проведено порядка 150 профилактических визитов.

Среди наиболее крупных объектов:

• «Объект культурного наследия федерального Значения «Ансамбль гостиного двора, ХVIII в., «Дом жилой с лавками Старого гостиного двора» в Ярославле;
• «Реконструкция Рублево-Успенского шоссе. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-106 Рублево-Успенское шоссе на участке подъезда к г. Одинцово, Московская область. I этап (4 км - 27 км М-1 «Беларусь»)»;
• «Учебно-лабораторный комплекс для иностранных студентов Московского физико-технического института, г. Долгопрудный, Московская область»;
• «Подмосковный образовательный молодежный центр «Мастерская управления «Сенеж» - 1.3 Этап. Строительство Гостиницы, Ресторана и апартаментов».

С руководством предприятий и представителями подрядных организаций проводились беседы с целью разъяснения значимости соблюдения требований охраны труда и окружающей среды, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм, должностных инструкций, а также проведения строительно-монтажных работ и применения материалов строго в соответствии с проектной документацией.

---

29.12.2023 В рамках реализации поручения Президента Российской Федерации Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в 2023 году реализовано более 8 тысяч профилактических мероприятий.

Проведено:

• 319 консультирований;
• 34 профилактических визита, в рамках которых с руководством поднадзорных предприятий и представителями подрядных организаций проводились беседы с целью с целью разъяснения по вопросам положений нормативных правовых актов, значимости соблюдения обязательных требований по безопасному недропользованию, соблюдению лицензионных требований, проведению работ в соответствии с проектной документацией и должностными инструкциями, порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц;
• 4 публичных мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики Управления;
• направлено свыше 6 500 информационных писем в адрес поднадзорных предприятий;
• объявлено 2 356 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;
• меры стимулирования добросовестности – 2.

По сравнению с 2022 годом количество мероприятий увеличилось почти на 70 %.

---

Читаем также: Принцип нового госконтроля