Ростехнадзор разъясняет: Продление срока исполнения предписания

Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Вопрос от 12.03.2024:

Возможно ли рассмотрения ходатайство о продлении сроков исполнения предписания в рамках планового контрольного надзорного мероприятия/ в рамках постоянного государственного надзора, представленное нарочно в территориальный орган Ростехнадзора на бумажном носителе?

Ответ: Нет.

Рассмотрение ходатайство продлении сроков исполнения предписаний регламентируется нормами главы 9 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 40, статьи 89, части 1 статьи 92, части 2 статьи 93 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что жалоба (ходатайство) подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы (ходатайства) орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ).

Основанием для принятия решения об отсрочке исполнения предписания является поступление в Ростехнадзор через ЕПГУ от контролируемого лица мотивированного ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

На основании пункт 11(7) Постановления «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденного Правительством Российской Федерации от 04 октября 2023 г. № 1634 установить, что до 2030 года при обжаловании предписаний, выданных в рамках проведения профилактических визитов, не предусматривающих возможность отказа от их проведения, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, специальных режимов государственного контроля (надзора), при указании в жалобе учетного номера такого профилактического мероприятия или номера предписания, выданного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом или проведения специального режима государственного контроля (надзора), присвоенного с использованием единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, информация, предусмотренная пунктом 6 части 1 статьи 41 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, не указывается контролируемым лицом в жалобе.

На основании абзаца 2 пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контрольный (надзорный) орган обязан рассмотреть ходатайство о продлении срока исполнения предписания в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы (ходатайства о продлении срока исполнения предписания) этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом (часть 7 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ).

Также сообщаем, что в целях информирования об актуальных изменениях в сфере государственного контроля (надзора) на базе Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности Фонда «Центр стратегических разработок» при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации создан информационно-образовательный портал о контрольной (надзорной) деятельности «Мастерская контроля» (https://www.monitoring.ar.gov.ru/group11).

В разделе «методическая помощь» данного сайта в общем доступе размещено руководство по работе с подсистемой досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (Руководство по работе с подсистемой досудебного обжалования (версия 3.0)).

Механизм подачи контролируемым лицом жалобы (ходатайства о продлении сроков исполнения предписаний), в том числе ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы изложен в разделе 4 вышеуказанного руководства («Клиентский путь заявителя. Делегирование полномочий на подачу жалобы»).

Вопрос от 21.12.2023:

Часто после проверок Ростехнадзора и получения предписания об устранении выявленных нарушений организация не успевает в установленный срок исполнить предписываемые меры. Существует ли возможность продлить (увеличить) срок устранения замечаний?

Ответ: Продление сроков предписания возможно. Для этого необходимо подать ходатайство об отсрочке исполнения предписания в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (статьи 39-43, 89 93) в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. В письменном виде такие ходатайства в настоящее время законом не предусмотрены.

Вопрос от 31.08.2023:

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (часть 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ).

Органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов, являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения (часть 1 статьи 92 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ).

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (статья 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ).

Прошу разъяснить, возможно ли отсрочка исполнения решения повторно на срок до одного года в случае, если обстоятельства не позволили исполнить предписания в течение уже предоставленного 1 года отсрочки?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

В соответствии со статьей 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) решение об отсрочке исполнения предписания принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 упомянутого закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно статье 89 Федерального закона № 248-ФЗ порядок подачи и рассмотрения ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений регламентируется статьями 39-43 указанного закона.

Таким образом, ходатайство о продлении срока исполнения предписания подается контролируемым лицом в уполномоченный орган в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) через личный кабинет юридического лица в подсистему «Досудебное обжалование» Государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Обращаем внимание, что на основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) сроки исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ или » Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 10 марта 2022 г. и действующих на указанную дату, продлевается автоматически на 90 календарных дней с даты истечения сроков их исполнения (без ходатайства контролируемого лица); при этом вышеуказанная норма Постановления № 336 предусматривает только однократное автоматическое продление предписаний на 90 дней.

Дальнейшее продление срока исполнения предписания возможно на основании абзаца 2 пункта 8 Постановления № 336 посредством направления контролируемым лицом соответствующего ходатайства через личный кабинет юридического лица в ЕПГУ.

Вопрос от 11 апреля 2023 года:

В соответствии с п. 88 ранее действовавшего Приказа Ростехнадзора от 3 июля 2019 г. № 258 лицо, которому выдано предписание, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, было вправе направить в Ростехнадзор ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Каким нормативным правовым актом в настоящее время следует руководствоваться при определении сроков направления ходатайства лицам, получившим предписание Ростехнадзора в случае необходимости продления сроков устранения отдельных его пунктов по уважительным причинам?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управление Ростехнадзора.

В соответствии нормами части 1 статьи 40, статьи 89, части 1 статьи 92, части 2 статьи 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» жалоба (ходатайство) подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы (ходатайства) орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ).

Основанием для принятия решения об отсрочке исполнения предписания является поступление в Ростехнадзор через ЕПГУ от контролируемого лица мотивированного ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

Пошаговая инструкция для контролируемых лиц по вопросу подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания размещена на портале Госуслуги по следующему адресу: https://knd.gosuslugi.ru/.