Ростехнадзор разъясняет: Газоопасные, огневые и ремонтные работы

Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Вопрос от 27.04.2024:

Целесообразно ли для оценки качества выполнения подготовительных мероприятий перед началом проведения газоопасной работы проводить экспресс-анализ воздушной среды в рабочей зоне при работах, связанных с разгерметизацией технологического оборудования? При проведении работ по разгерметизации трубопроводов и оборудования выделение вредных веществ происходит непосредственно после разболчивания фланцевых соединений, для этого данные работы проводятся в СИЗОД с включенным газоанализатором, а во время подготовки оборудования к проведению работ выделение опасных веществ исключено (пункт 31 приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528).

Ответ:

На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии с требованиями пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528 (далее –Правила) к подготовительным работам относятся все виды работ, связанные с подготовкой емкостей, технологического оборудования и трубопроводов, коммуникаций к проведению газоопасной работы.

Согласно требованиям пункта 28 Правил для подготовки объекта к проведению газоопасных работ должен быть выполнен весь комплекс подготовительных работ, предусмотренных в производственных инструкциях по рабочим местам или в специально разрабатываемых эксплуатирующей организацией документах (стандартах, инструкциях, положениях, технологических картах) и наряде-допуске на проведение газоопасных работ.

Согласно пункту 31 Правил для оценки качества выполнения подготовительных мероприятий перед началом проведения газоопасной работы следует провести лабораторный или экспресс-анализ воздушной среды на содержание кислорода (в закрытых помещениях, внутри емкостей (аппаратов), котлованах) и опасных веществ, указанных в перечне газоопасных работ, согласно месту и характеру работы, с записью результатов в наряде-допуске на проведение газоопасных работ.

В соответствии с требованиями пункта 35 Правил к проведению газоопасных работ следует приступать только после выполнения всех подготовительных работ и мероприятий, предусмотренных нарядом-допуском на проведение газоопасных работ и производственными инструкциями.

Не допускается увеличивать объем и характер работ, предусмотренных нарядом-допуском на проведение газоопасных работ.

Контроль за состоянием воздушной среды, последовательность и режим выполнения газоопасной работы должен обеспечиваться для безопасного проведения газоопасных работ в соответствии с требованиями пункта 36 Правил.

Вопрос от 26.03.2024:

Лицо, ответственное за проведение работ повышенной опасности, является лицом, который выполняет работу повышенной опасности и которому необходимо проходить стажировку, или нет (п. 26 Постановления Правительства РФ N 2464 от 24.12.2021)? В Правилах безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора N 528 от 15.12.2020, написано только об исполнителях и ответственных за подготовку и проведение работ, нет лиц, выполняющих работы повышенной опасности.

Ответ от Роструда: Так как для ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ предусмотрены специальные требования к проведению обучения по охране труда, установленные нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, то Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, на них не распространяются.

За дополнительными разъяснениями рекомендуем обратиться в Ростехнадзор.

Правовое обоснование: Согласно п. 5 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, названные Правила не распространяются на обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по охране труда, установленными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора).

Вопрос от 28.02.2024:

В соответствии с п.55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (далее по тексту - Правила), работа внутри колодцев, коллекторов, в тоннелях и других аналогичных местах без изолирующих средств защиты органов дыхания не допускается.

В случае необходимости проведения в указанных местах ремонтных работ с применением электрогазосварочного оборудования и соответствующих средств индивидуальной защиты (щиток сварщика, очки со светофильтрами) и надетой на лицо шлем-маской шлангового противогаза не представляется возможным. Правилами не предусматривается возможность проведения работ без средств индивидуальной защиты органов дыхания внутри колодцев, коллекторов, в тоннелях и других аналогичных местах даже при условии разработки и осуществления мероприятий, обеспечивающих безопасность выполнения работ, в отличие от работ внутри емкости (аппарата).

При этом часть расположенных на территории ОПО колодцев с трубопроводами пожарно-питьевой воды, с минимальными рисками выполнения работ.

Просим дать разъяснение, как выполнять в указанных случаях работы, не нарушая требований Правил.

Ответ: В вопросе не указан конкретный опасный производственный объект, однако в соответствии с пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, правила не распространяются на проведение:

• а) строительно-монтажных и наладочных работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на выделенной территории находящихся в эксплуатации опасных производственных объектов, доступ на площадку к которым ограничен сплошными ограждающими конструкциями, выполненными из сборных железобетонных, металлических или иных огнестойких материалов, высотой не ниже 2,2 метра, а также на которые исключено поступление паров и газов опасных веществ от действующего производства;
• б) газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах:
  • горнорудной и металлургической промышленности;
  • тепло- и электроэнергетики, за исключением площадок топливных хозяйств, площадок хранения мазутного топлива и площадок дизельных электростанций, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте «в» пункта 1 приложения №1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • газораспределения и газопотребления (наружные и внутренние газопроводы, газоиспользующее оборудование), подпадающих под область технического регулирования Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870;
  • объектах, использующих сжиженные углеводородные газы (газонаполнительные станции; газонаполнительные пункты; промежуточные склады баллонов с сжиженным углеводородным газом; резервуарные установки, включая наружные и внутренние газопроводы и технические устройства объектов, использующих сжиженные углеводородные газы в качестве топлива);
  • стационарных автомобильных газозаправочных станций, автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях и криогенных автозаправочных станциях газомоторного топлива;
  • линейных объектах магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и газового конденсата, нефтепродуктопроводов, а также объектах бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата, обустройства месторождений нефти, газа и газового конденсата, при условии установления требований к организации и безопасному ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ в нормативных правовых актах в области промышленной безопасности для этих объектов, а при их отсутствии - в согласованных с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием) документах эксплуатирующей организации (стандартах, инструкциях, положениях, технологических картах), разработанных с учетом требований настоящих Правил и условий эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 7 в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах.

В целях обеспечения безопасного проведения ремонтных работ внутри колодцев, коллекторов, тоннелей предприятию необходимо разработать собственную инструкцию по организации безопасного проведения газоопасных работ, которая будет отвечать нормам Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ и другим Федеральным законам и принимаемым в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 к газоопасным относятся работы, связанные с внутренним осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования, коммуникаций, установкой и снятием заглушек на оборудовании и трубопроводах, а также работы внутри емкостей (аппараты, сушильные барабаны, печи технологические, сушильные, реакторы, резервуары, цистерны, а также коллекторы, тоннели, колодцы, приямки, траншеи (глубиной от одного метра) и другие аналогичные места), при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону пожаровзрывоопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, возгорание, а также работы при недостаточном содержании кислорода (объемная доля ниже двадцати процентов) в рабочей зоне.

Дополнительно сообщаем, в соответствии с пунктом 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528, для подготовки объекта к проведению газоопасных работ должен быть выполнен весь комплекс подготовительных работ, предусмотренных в производственных инструкциях по рабочим местам или в специально разрабатываемых эксплуатирующей организацией документах (стандартах, инструкциях, положениях, технологических картах) и наряде-допуске на проведение газоопасных работ.

Вопрос от 28.02.2024:

Организация эксплуатирует как опасные производственные объекты (далее – ОПО) так и объекты, не относящиеся к ОПО. Следует ли разделять инструкции по организации безопасного проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ для ОПО и не ОПО?

Ответ В соответствии с пунктом 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528, правила устанавливают требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с целью предотвращения загазованности воздуха рабочей зоны горючими газами и газами токсического воздействия и образования взрывоопасных смесей газов, способных привести к взрывам, пожарам.

Вопрос от 29.11.2023:

Целесообразно ли для оценки качества выполнения подготовительных мероприятий перед началом проведения газоопасной работы проводить экспресс-анализ воздушной среды в рабочей зоне при работах, связанных с разгерметизацией технологического оборудования? (при проведении работ по разгерметизации трубопроводов и оборудования выделение вредных веществ происходит непосредственно после разболчивания фланцевых соединений, для этого данные работы проводятся в СИЗОД с включенным газоанализатором, а во время подготовки оборудования к проведению работ выделение опасных веществ исключено.) пункт 31 ПРИКАЗА от 15 декабря 2020 г. №528

Ответ: В соответствии с пунктом 28 ФНиП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзораот 15.12.2020 №528: «Для подготовки объекта к проведению газоопасных работ должен быть выполнен весь комплекс подготовительных работ, предусмотренных в производственных инструкциях по рабочим местам или в специально разрабатываемых эксплуатирующей организацией документах (стандартах, инструкциях, положениях, технологических картах) и наряде-допуске на проведение газоопасных работ».

Вопрос от 29.11.2023:

Являются ли мероприятия прописанные в перечне газоопасных работ обязательными для включения в наряд – допуск в полном объеме или могут варьироваться от характера и места работ?

Ответ:Согласно пункту 14 ФНиП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528 «В перечне газоопасных работ должны быть указаны основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ». Соответственно, в наряде-допуске, кроме основных, указанных в Перечне, также дополнительно могут содержаться и другие мероприятия, которые варьируются в зависимости от характера и места работ.

Вопрос от 01.11.2023:

В соответствии с п. 18 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528, допускается проводить неотложные газоопасные работы в темное время суток (вечернюю и ночную рабочую смену), а также в выходные и праздничные дни в присутствии представителя ПАСС(Ф) по письменному разрешению лица, утвердившего наряд-допуск на проведение газоопасных работ. Прошу пояснить, как оформляется письменное разрешение, это должен быть отдельный документ или возможно добавить соответствующий пункт в наряд-допуск?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии с требованиями пункта 18 Правил газоопасные работы должны проводиться только в дневное время (дневную рабочую смену), за исключением случаев ликвидации или локализации возможных аварий в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Для выполнения неотложных работ по письменному разрешению лица, утвердившего наряд-допуск на проведение газоопасных и огневых работ, допускается проведение неотложных газоопасных и огневых работ в темное время суток (вечернюю и ночную рабочую смену), а также в выходные и праздничные дни в присутствии представителей подразделений пожарной охраны или аварийно-спасательной службы (формирования), аттестованной на право ведения аварийно-спасательных работ в порядке, установленном Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, связанных с тушением пожара, с уведомлением лиц, согласовавших наряд-допуск.

Вместе с тем согласно требованиям пункта 7 Правил в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

Вопрос от 10.10.2023:

В соответствии с п. 18 и 68 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528, газоопасные и огневые работы проводятся только в рабочие дни, в выходные дни возможно проведение неотложных работ.

Распространяется ли данное правило на объекты с вахтовым методом работы на непрерывном производстве?

Вахтовый метод как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, законодатель установил, что работа организуется по специальному режиму труда, а между вахтовый отдых, представляющий собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы положено работнику после периода вахты, предоставляется в местах постоянного жительства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 г. № 261-О). Следовательно, на объектах где организован вахтовый метод отсутствуют выходные и праздничные дни. Возможно ли проведение газоопасных и огневых работ по субботам и воскресеньям, а также в праздничные дни при вахтовом методе работы?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии с требованиями пункта 18 и 68 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (далее – Федеральные нормы и правила), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528, газоопасные и огневые работы должны проводиться только в дневное время (дневную рабочую смену), за исключением случаев ликвидации или локализации возможных аварий в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Для выполнения неотложных работ по письменному разрешению лица, утвердившего наряд-допуск на проведение газоопасных и огневых работ, допускается проведение неотложных огневых работ в темное время суток (вечернюю и ночную рабочую смену), а также в выходные и праздничные дни в присутствии представителей подразделений пожарной охраны или аварийно-спасательной службы (формирования), аттестованной на право ведения аварийно-спасательных работ в порядке, установленном Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, связанных с тушением пожара, с уведомлением лиц, согласовавших наряд-допуск.

Вместе с тем согласно требованиям пункта 7 Федеральных норм и правил в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

Ответственность за организацию, разработку и реализацию мер по обеспечению безопасности при выполнении огневых работ на взрывопожароопасных производственных объектах возлагается на руководителя эксплуатирующей организации и должностных лиц, назначенных руководителем или его уполномоченным заместителем, ответственными за обеспечение пожарной безопасности в соответствии с требованиями пункта 65 Федеральных норм и правил.

Понятие «рабочее время» и режим рабочего времени (рабочей смены), в том числе для работы вахтовым методом, определены статьями 297-302 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вопрос от 30.08.2023:

Допустимо ли в эксплуатирующей организации разработка единого перечня газоопасных работ по процессным (производственным) управлениям, в подчинении которых находятся несколько структурных подразделений?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528 (далее – Правила).

В соответствии с требованиями пункта 9 Правил к газоопасным относятся работы, связанные с внутренним осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования, коммуникаций, установкой и снятием заглушек на оборудовании и трубопроводах, а также работы внутри емкостей (аппараты, сушильные барабаны, печи технологические, сушильные, реакторы, резервуары, цистерны, а также коллекторы, тоннели, колодцы, приямки, траншеи (глубиной от одного метра) и другие аналогичные места), при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону пожаровзрывоопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, возгорание, а также работы при недостаточном содержании кислорода (объемная доля ниже двадцати процентов) в рабочей зоне.

Согласно пункта 13 Правил в эксплуатирующей организации (филиале организации) по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан перечень газоопасных работ (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к Правилам).

В соответствии с требованиями пункта 15 Правил перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) (далее - ПАСС(Ф)), аттестованной на ведение газоспасательных работ, либо с ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание, со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля.

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет порядок согласования и структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ с учетом требований Правил.

Вопрос от 01.06.2023:

В п. 19 приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528 указано, что меры безопасности при проведении газоопасных работ должны быть изложены в технологических регламентах, производственных инструкциях по рабочим местам или в специально разрабатываемой эксплуатирующей организацией инструкции с учетом требований настоящих Правил.

Вопрос: обязательно ли излагать вышеуказанные меры безопасности в технологических регламентах, производственных инструкциях или достаточно там прописать, что данные меры безопасности изложены в перечне газоопасных работ по каждому виду работ?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии с требованиями пункта 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528 (далее –Правила) в перечне газоопасных работ указываются основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ.

Полный объем, последовательность (порядок) и периодичность проведения газоопасных работ II группы: периодически повторяющиеся газоопасные работы, являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса (включая отбор проб, дренирование аппаратов), характеризующиеся аналогичными условиями их проведения, постоянством места и характера работ, определенным составом исполнителей, указывается в производственных инструкциях, технологических регламентах или специально разрабатываемых эксплуатирующей организацией инструкциях в соответствии с требованиями пункта 19 Правил.

Согласно требованиям статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Вопрос от 30 мая 2023 года:

Требуется ли к наряду-допуску на проведение огневых работ внутри выхлопного тракта ГТУ оформлять наряд-допуск на проведение газоопасных работ? Ранее такие работы, как проведение работы в замкнутом пространстве, относили к газоопасным, соответственно оформляли два наряда-допуска.

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), установлены в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (далее – Правила), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528 (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2020 г. № 61847).

Так, согласно пункту 7 Правил в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования к организации и проведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

При выполнении газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах подрядные организации должны руководствоваться Правилами и документами (стандартами, инструкциями, положениями, технологическими картами) эксплуатирующей организации.

Сроки проведения указанных работ согласовываются руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала или его уполномоченным заместителем с учетом особенностей использования электронной подписи, установленных пунктами 24, 82 и 130 Правил.

Вопрос от 6 февраля 2023 года:

В соответствии с пунктом 6.6.5. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» работы в шурфах следует выполнять, применяя шланговые противогазы.

Разрешено ли применять данное правило при проведении газоопасных работ в траншеях, котлованах, приямках и других аналогичных местах (глубиной от одного метра) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии с областью применения строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», утвержденных постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 г. № 80 (зарегистрировано Минюстом России 9 августа 2001 г. № 2862), данные нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.

Требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», установлены в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (далее – Правила), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528 (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2020 г. № 61847).

Так, согласно пункту 37 Правил газоопасные работы I группы (проводимые с оформлением наряда-допуска на проведение газоопасных работ) следует выполнять бригадой исполнителей в составе не менее двух человек.

Члены бригады должны быть обеспечены соответствующими средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов, спецодеждой, спецобувью, инструментом, приспособлениями и вспомогательными материалами.

Также согласно пункту 3 Правил они распространяются на ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ, в том числе при проведении земляных работ на вышеуказанных опасных производственных объектах, выполняемых работниками эксплуатирующих организаций, а также подрядными организациями при наличии договора на оказание услуг, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом обращаем внимание, что в пункте 4 Правил перечислены исключения, на которые их действие не распространяется.

В эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

При выполнении газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах подрядные организации должны руководствоваться данными Правилами и документами (стандартами, инструкциями, положениями, технологическими картами) эксплуатирующей организации. Сроки проведения указанных работ согласовываются руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала или его уполномоченным заместителем с учетом особенностей использования электронной подписи, установленных пунктами 24, 82 и 130 настоящих Правил.

Вопрос от 21.10.2022:

Является ли инструктаж, проводимый исполнителям работ, предусмотренный п. 32 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 528 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", инструктажем по охране труда?

Ответ: Да, является.

Правовое обоснование: В период подготовки к проведению газоопасных работ лицом, ответственным за подготовку газоопасной работы, проверяется наличие и исправность средств индивидуальной защиты, инструментов, приспособлений и средств обеспечения безопасности исполнителей работ.

Руководитель структурного подразделения или лицо, его замещающее, на объекте которого проводятся газоопасные работы, перед началом подготовки объекта к проведению газоопасных работ проводит инструктаж лиц, ответственных за подготовку и проведение газоопасной работы, о специфических особенностях производства и характерных опасностях, которые могут возникнуть в период проведения газоопасной работы, при которых работы должны быть прекращены. Результаты инструктажа отражаются в наряде-допуске подписью руководителя структурного подразделения или лица, его замещающего.

Лицом, ответственным за проведение газоопасной работы, проводится инструктаж исполнителей работ и проверяется их умение пользоваться средствами индивидуальной защиты, знание безопасных приемов работы и методов оказания первой помощи пострадавшим с отметкой в наряде-допуске на проведение газоопасных работ.

Ответственным за обеспечение проведения инструктажей является руководитель структурного подразделения или лицо, его замещающее (п. 32 Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 528).

Целевой инструктаж по охране труда проводится для работников в следующих случаях:

• а) перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ;
• б) перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда;
• в) перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях;
• г) перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• д) в иных случаях, установленных работодателем (п. 19 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464).

Вопрос от 14.03.2022:

В соответствии с пунктом 74 ФНиП № 528 лицом, ответственным за проведение огневых работ, назначается специалист, обученный пожарно-техническому минимуму. Достаточно ли для этого специалиста прохождение противопожарного инструктажа или необходимо дополнительное профессиональное образование?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Требования к организации и порядку безопасного проведения огневых работ на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», установлены главой III Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 528 (далее – Правила).

При разработке главы III Правил, в том числе пункта 74, были учтены положения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Правила согласованы с МЧС России в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

Требований к прохождению лицами, ответственными за проведение огневых работ, обучения по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности Правилами не установлено.

Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требования к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утверждены приказом МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806.

Вопрос от 08.10.2021:

Какой срок действия наряда-допуска на проведение газоопасных и огневых работ; какое количество раз можно продлевать один наряд; на какой максимальный период можно выдать наряд-допуск на газоопасные и огневые работы в составе плановых ремонтных работ?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии с требованиями пункта 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (далее – Федеральные нормы и правила), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, зарегистрированным в Минюсте России 28.12.2020 № 61847, в случае если при проведении плановых (внеплановых) ремонтных работ на остановленных и подготовленных к ремонту технических устройствах и технологическом оборудовании необходимо выполнение газоопасных и (или) огневых работ, то эксплуатирующей организацией (филиалом организации) оформляются наряды-допуски как на проведение ремонтных работ, так и на проведение газоопасных и огневых работ в соответствии с требованиями глав II и III Федеральных норм и правил. Регистрационные номера нарядов-допусков на выполнение газоопасных и огневых работ указываются в наряде-допуске на проведение ремонтных работ.

Оформленные наряды-допуски на газоопасные и (или) огневые работы прикладываются к наряду-допуску на проведение ремонтных работ. При этом наряд-допуск на выполнение газоопасных и (или) огневых работ выдается на весь период проведения ремонтных работ, определенный организационно-распорядительным документом руководителя эксплуатирующей организации (филиала организации) или его уполномоченным заместителем в соответствии с требованиями пункта 110 Федеральных норм и правил, с ежедневным их продлением не более чем на одну рабочую смену, в случае если условия проведения и характер их работ не изменились.

В случае изменения условий проведения или характера работ открытый ранее наряд-допуск на огневые или газоопасные работы закрывается и оформляется новый.

Одновременно сообщаем, что согласно требованиям пункта 7 Федеральных норм и правил в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

Вопрос от 04.04.2022:

Каков срок действия наряда на допуск к работе при проведении огнеопасных работ?

Ответ: Как правило, наряд-допуск оформляется на одну рабочую смену. Если выполнить работу в указанный срок не удалось, а условия проведения не изменились, то срок можно продлить, сделав об этом отметку в наряде-допуске.

Если вы используете рекомендуемый образец наряда-допуска, предназначенный для вашей организации, руководствуйтесь правилами его оформления, предусмотренными соответствующим нормативным правовым актом.

Например, выдача наряда-допуска на одну рабочую смену и возможность продления срока выполнения огневых работ предусмотрены п. 71 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ. В рекомендуемом образце наряда-допуска, приведенном в Приложении N 4 к указанным Правилам, есть специальные графы для внесения такой информации.

Если для вашей организации не предусмотрены время, на которое выдается наряд-допуск, и порядок продления сроков выполнения работ, но не запрещено продлевать его, вы можете установить такой порядок в инструкции о мерах пожарной безопасности по вашей организации (пп. "б" п. 393 Правил противопожарного режима).

См.также:

• Газоопасные работы
• Огневые работы
• Ремонтные работы
• Ремонтные работы на опасных производственных объектах