Почти всем организациям, у кого есть ОПО, приходилось сталкиваться с такими понятиями, как ПЛАС, ПЛА, ПЛАРН ("планы").
Сейчас, в связи с изменениями Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нормативная база сильно меняется и к перечисленным выше "планам" (ПЛАС, ПЛА, ПЛАРН) добавился новый -
"План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий".
Попробуем разобраться в этой терминологии, так как легко запутаться во всех "планах", к тому же существуют также планы развития горных работ и планы мероприятий по доведению ОПО до нормативных требований промышленной безопасности.
Для начала расшифруем:
ПМЛА - план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
ПЛА - план локализации и ликвидации аварий (встречается также план ликвидации аварий)
ПЛАРН - план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
ПЛАС - план локализации и ликвидации аварийных ситуаций
Чтобы дальше не запутываться в этих терминах, сразу сделаем вывод, что сейчас для владельцев ОПО в основном необходимо разработать и иметь два документа - это ПМЛА и ПЛА (контролирует Ростехнадзор), и для некоторых ПЛАРН (контролирует МЧС).
Основная разница между этими двумя документами в том, что ПЛА разрабатывается для каждого ОПО, а ПМЛПА, как бы учитывая все ПЛА, разрабатывается в целом для организации.
Далее рассмотрим для каких ОПО нужны эти планы. Будем рассматривать ситуацию с учетом новых правил, разработанных Ростехнадзором, зпрегистрированных Минюстом, но еще не вступивших в силу.
Таблица "планов" на ОПО:
ПЛА - план локализации и
ликвидации аварий (замена ПЛАС)
|
Для каких ОПО
|
Нормативная база (документ)
|
Термин в документе
|
взрывопожароопасные и химически опасные
производственные объекты
|
Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 №781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах»
|
|
|
» Постановление Госгортехнадзора РФ от 10.07.2001 №30 «Об утверждении «Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов»
|
план ликвидации (локализации) аварийных ситуаций
|
сеть газораспределения и сеть газопотребления (в
том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ)
|
» Приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»
|
|
сеть
газораспределения и сеть газопотребления
|
Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 №870 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»
|
план
локализации и ликвидации аварийных ситуаций
|
системы
газоснабжения
|
Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации»
|
план
локализации потенциальных аварий
|
магистральные
трубопроводы (ОПО
МТ)
|
» Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»
|
|
на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы
|
» Приказ Ростехнадзора от 30.12.2013 №656 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»
|
план
ликвидации аварий (см.пункт 1319. скорее всего опечатка, имелось в виду ПМЛА)
|
литейное
производство
|
» Постановление Минтруда РФ от 21.03.1997 №14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Правил по охране труда в литейном производстве»
|
план
локализации и ликвидации последствий аварии
|
взрывопожароопасные
объекты хранения, переработки и использования растительного сырья
|
Постановление Госгортехнадзора РФ от 19.06.2003 №96 «Об утверждении «Инструкции по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных производственных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья»
|
план
ликвидации аварий и защиты персонала
|
ОПО по хранению, переработке и использованию сырья в
агропромышленном комплексе
|
» Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 №55 «Об утверждении «Инструкции по составлению технического паспорта взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе»
|
|
нефтегазодобывающие
производства: бурения, добычи, обустройства месторождений для
сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата
|
» Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 №101 (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»
|
|
на
организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев),
осуществляющие добычу угля подземным способом
|
» Приказ Ростехнадзора от 19.11.2013 №550 (ред. от 25.09.2018) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»
|
план ликвидации аварий
|
для
организаций, добывающих уголь подземным способом, организаций,
ведущих горные работы в подземных условиях
|
Приказ Ростехнадзора от 14.02.2013 №59 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий»
|
для организаций, добывающих уголь подземным способом
|
Приказ Ростехнадзора от 06.11.2012 N 638 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области
промышленной безопасности "Инструкция по проведению плановой
практической проверки аварийных вентиляционных режимов,
предусмотренных планом ликвидации аварий"
|
для угольных шахт, шахтостроительных организаций
|
Приказ Ростехнадзора от 01.12.2011 N 681 "Об утверждении Инструкции по составлению планов ликвидации
аварий на угольных шахтах"
|
при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и
окусковании руд и концентратов
|
Постановление Госгортехнадзора РФ от 04.06.2003 N 47 "Об утверждении Единых правил безопасности при дроблении,
сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и
концентратов" ПБ 03-571-03
|
при ведении работ в подземных условиях
|
Приказ Ростехнадзора от 24.05.2007 N 364 «Об утверждении и введении в действие Методических
рекомендаций о порядке составления планов ликвидации аварий при
ведении работ в подземных условиях» РД-15-11-2007
|
ОПО
производств хлора и хлорсодержащих сред, транспортирование,
перевозка хлора хлорсодержащих сред
|
» Приказ Ростехнадзора от 20.11.2013 №554 (ред. от 18.09.2017) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред»
|
|
автозаправочные
станции (АЗС)
|
Приказ Минэнерго РФ от 01.08.2001 №229 (ред. от 17.06.2003) «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций»
|
план ликвидации аварий
|
ПМЛА
- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
|
ОПО
I, II и III классов опасности
|
Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
|
|
» Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №492 (ред. от 16.02.2019) «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»
|
|
» Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (ред. от 25.10.2019) «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»
|
|
|
» Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»
|
|
химически
опасные производственные объекты (ХОПО) I, II и III класса
опасности
|
» Приказ Ростехнадзора от 11.12.2014 №559 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»
|
|
ОПО
магистральных трубопроводов (ОПО
МТ)
|
» Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»
|
|
объекты хранения, транспортирования и
использования СУГ
|
» Приказ Ростехнадзора от 21.11.2013 №558 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»
|
|
системы газоснабжения
|
Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации»
|
Перечень мероприятий по обеспечению
готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации
потенциальных аварий
|
на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев),
осуществляющие добычу угля подземным способом
|
» Приказ Ростехнадзора от 19.11.2013 №550 (ред. от 25.09.2018) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»
|
ПМЛА,
а также план развития горных работ
|
на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы
|
» Приказ Ростехнадзора от 30.12.2013 №656 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»
|
ПМЛА, а также план
ликвидации аварий (см.пункт 1319. скорее всего опечатка, имелось в виду ПМЛА)
|
ПЛАРН
- план по предупреждению и ликвидации (аварийных) разливов нефти
и нефтепродуктов
|
организации,
осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также
переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов
|
» Приказ МЧС РФ от 28.12.2004 №621 (ред. от 12.09.2012) «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»
|
|
» Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 №613 (ред. от 14.11.2014) «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»
|
|
ОПО МТ, на которых обращаются нефть и
нефтепродукты
|
» Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»
|
|
План мероприятий по
доведению ОПО до нормативных требований промышленной безопасности
|
ОПО,
на которых осуществляется хранение и (или) переработка
растительного сырья, продуктов его переработки и комбикормового
сырья
|
» Приказ Ростехнадзора от 21.11.2013 №560 (ред. от 15.11.2016) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»
|
|
ОПО
по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном
комплексе
|
» Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 №55 «Об утверждении «Инструкции по составлению технического паспорта взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе»
|
|
В конце стоит отметить, что если раньше все эти планы подлежали экспертизе промышленной безопасности, то сейчас в Федеральном законе №116-ФЗ исключено понятие "иная документация" и планы более не подлежат экспертизе. Однако, если Вы сами разработали ПМЛА или ПЛА, я бы рекомендовал все равно обратиться в экспертную организацию для проверки и корректировки документа в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
В ближайшее вермя Ростехнадзор обновит еще порядка 20 отраслевых правил - будем следить за изменениями.
Наша организация занимается разработкой всех видов "планов" для различных ОПО.
По всем вопросам Вы можете связаться: Супрун Максим Александрович, , +7 (910) 098-8920
Чтобы лучше понять разницу между ПМЛА и ПЛА приведем выдержки из положений по их разработке:
Цели и задачи ПЛА и ПМЛА-Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО
ПЛА (план локализации
ликвидации аварий на ОПО).
Разрабатывается
на основании
Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 №781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах»
|
План мероприятий по
локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
Разрабатывается на
основании
» Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»
|
ПЛА разрабатывается
для
каждого ОПО
с целью:
-
планирования действий персонала
ОПО и специализированных служб на различных уровнях развития
ситуаций;
-
определения готовности
организации к локализации и ликвидации аварий на ОПО;
-
выявления достаточности
принятых мер по предупреждению аварий на объекте;
-
разработки мероприятий по локализации и ликвидации
последствий аварий на ОПО.
|
Планы мероприятий разрабатываются в
целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации
последствий аварий на таких объектах.
План мероприятий разрабатывается для
объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных
производственных объектов.
В случае если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной
организацией, расположены на одном земельном участке или на
смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти
объекты,
вправе разрабатывать единый план мероприятий.
|
ПЛА основывается:
-
на прогнозировании сценариев
возникновения и развития аварий;
-
на постадийном анализе
сценариев развития аварий;
-
на оценке достаточности
принятых (для действующих ОПО) или планируемых (для проектируемых
и строящихся) мер, препятствующих возникновению и развитию
аварий;
-
на анализе действий персонала ОПО, специализированных
служб при локализации и ликвидации аварий на соответствующих
стадиях их развития.
|
План мероприятий предусматривает:
а) возможные сценарии возникновения
и развития аварий на объекте;
б) достаточное количество сил и
средств, используемых для локализации и ликвидации последствий
аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие
имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий
аварий, а также необходимость привлечения профессиональных
аварийно-спасательных формирований;
в) организацию взаимодействия сил и
средств;
г) состав и дислокацию сил и
средств;
д) порядок обеспечения постоянной
готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий
аварий на объекте с указанием организаций, которые несут
ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной
степени готовности;
е) организацию управления, связи и
оповещения при аварии на объекте;
ж) систему взаимного обмена
информацией между организациями - участниками локализации и
ликвидации последствий аварий на объекте;
з) первоочередные действия при
получении сигнала об аварии на объекте;
и) действия производственного
персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по
локализации и ликвидации аварийных ситуаций;
к) мероприятия, направленные на
обеспечение безопасности населения;
л) организацию материально-технического, инженерного и
финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации
аварий на объекте.
|